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文物保护单位的公益性质不能改变访文物专家

发布时间:2019-11-22 17:27:40

文物保护单位的公益性质不能改变——访文物专家谢辰生

本报 李 艳:“中坤事件”的解决离不开您的关注和呼吁,您当时是怎样了解到这件事情的?

谢辰生:去年5月我到新疆去考察,听说了这件事。那时候当地政府已经和中坤集团签订了合同,我感觉这里面可能有问题。后来我把他们的合同拿到手,一看,确实有问题,有的条款明显违反了《中华人民共和国文物保护法》(以下简称《文物保护法》)。企业可以开发旅游资源,但必须在法律框架内运作。去年年底,国务院下发了《关于加强文化遗产保护的通知》,国务院组织专家座谈会,我专程从南水北调考古发掘现场赶回北京参加座谈,在发言中就提到了这件事,希望国家文物局调查了解。现在中坤集团退出来了,问题已经是解决了。

:我看有的媒体在报道这件事的时候,用了“争议”这个词。

谢辰生:对于违法行为还有什么争议不争议的呢?!最根本的一点,这是违法行为。既然违法,就要依法纠正。“争议”给人的感觉好像是非未定。但这件事“是非”已经确定了。当然。你有意见可以通过正当渠道提出来。但对于现行法律,我们应该尊重,并且严格执行。

:1982年公布的《文物保护法》里并没有适用于此类现象的条例,而到了2002年,新修订的《文物保护法》就增加了第24条“建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位,不得作为企业资产经营”。法律的变化是否说明这些年来此类现象已经比较突出?

谢辰生:1982年公布的《文物保护法》对于国有文物保护单位只提到改变用途的问题,并没有提到作为企业资产经营的问题,因为当时不存在这种现象。后来发展旅游,一些企业介入文物景点的经营和管理造成了文物受损,比如出现了“水洗三孔”等事件,这类现象在当时已经比较突出,所以在2002年公布的新修订的《文物保护法》中就增加了国有文物保护单位“不得作为企业资产经营”这一条。

:文物保护单位作为企业资产经营会产生什么负面后果?

谢辰生:这一做法给文物保护工作带来很多危害,阻碍了文物事业的发展。比如陕西阳陵,在企业经营管理期间,博物馆连用张纸都得企业批准,科研经费得不到保证,业务工作几乎停滞。有的文物景点把门票收入也交给了企业,按照有关政策规定,国有文物保护单位的门票收入是事业性收入,应该专用于文物事业的发展,却被企业挪作他用。企业利用文物资源赚了钱,却不投入必要的事业经费,这怎么行?

文化遗产保护是公益事业,怎么能让企业来经营?二者的目的本来就不一样。企业赚了钱想扶持这项事业,可以通过捐赠等方式来实现。企业还可以和文物部门建立平等互惠的合作关系,但不应是一个兼并另一个或是其他不平等的关系。文物部门如果丧失了文物的经营权、管理权,还谈什么“引导文物开发和利用”?所以文物的所有权、经营权、管理权不能分离。

:据说在国外,民营企业、社会团体和个人也参与文化遗产的管理和经营,而且也管理得好,为什么相同的做法却产生了截然不同的效果?

谢辰生:不能简单地从表面上进行比较,还要看各国的社会制度和现实条件的差异。国外许多国家公益事业和非公益事业界限分得很清楚,他们在经营、管理文化遗产时严格按照公益事业性质来运作。譬如国外博物馆大都是民间投资创办的,一旦成为博物馆,其所有权就变成了社会所有,个人或企业无权再处置博物馆的财产,而且博物馆的性质很明确,是非营利机构,创办博物馆可以享受免税待遇,免税的金额也很可观,因此企业越是支持公益事业,免除的税额越多。在这方面,政府的政策是鼓励划私为公。而在我国现阶段,公益和非公益事业并没有这样明确的划分,保护文化遗产主要是国家行为,政府为此投入了大量资金,企业在这方面并未投入多少,却只想拿文化遗产赚钱,这不是做“无本生意”吗?有些地方把文化遗产当作“摇钱树”,一个劲儿强调“营利”,甚至化公为私,这从指导思想上就是错误的。在文化遗产保护领域,“泛市场化”是不正常的。

(2006年8月30日1版)

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